Правовое регулирование договора на проведение государственной экспертизы проектной документации

Министерство образования и науки Российской Федерации государственное образовательное учреждение высшего образования




«Курский государственный университет»





Факультет Юридический Специальность 40. 01. 03 Юриспруденция Специализация Гражданское право

Кафедра гражданского процесса, арбитражного процесса и таможенного права Заочная форма обучения





Выпускная квалификационная работа на тему:

«Правовое регулирование договора на проведение государственной экспертизы проектной документации»


Выполнила

студентка курса

Пособнова Екатерина Вадимовна

Научный руководитель: доцент кафедры гражданского процесса, арбитражного процесса и таможенного права Болдырева Н. Н.








Курск, 2018

Оглавление

Введение	3

Глава	1.	Общая	характеристика	договора	на	проведение	государственной

экспертизы проектной документации в гражданском праве	7

1.1.	Предмет,	права	и	обязанности	сторон	договора	на	проведение

государственной экспертизы проектной документации	7

1.2.  Сроки,  порядок  сдачи  и  приёмки  результата  работ  по  договору  на

проведение государственной экспертизы проектной документации	11

1.3. Ответственность сторон по договору на проведение государственной

экспертизы	проектной	документации	и	порядок	обжалования	заключений

экспертизы по данному договору	16

Глава  2. Порядок  организации  и  проблемы  проведения  государственной

экспертизы  проектной  документации  и  результатов  инженерных  изысканий,  в

размере и порядке взимания платы за её проведение	22

2.1. Документы необходимые для проведения государственной экспертизы

проектной документации их проверка и основания отказа в принятии	22

2.2. Результат государственной экспертизы и выдача заявителю заключения.

Объекты,	не	подлежащие	государственной	экспертизе	проектной

документации	27

2.3.	Проблемы	и	пути	их	решения	в	договоре	на	проведение

государственной экспертизы проектной документации	31

Заключение	38

Список использованных источников и литературы	41

















2

Введение

     Актуальность исследования темы работы предопределена тем, что в России в последнее время договор на проведение государственной экспертизы проектной документации на объекты капитального строительства является наиважнейшим структурным элементом государственного управления. Со стороны законодателя недостаточное внимание к указанной проблеме порождает негативные последствия, которые связаны как со здоровьем и жизнью субъектов, так и со стабильностью гражданского оборота. С каждым годом возрастает потребность в проведении государственной экспертизы проектной документации.

В правовой науке имеет место множественность проблем, которые связаны с осуществлением экспертной деятельности: правовая природа обязательств договора на проведение государственной экспертизы проектной документации не установлена, механизм ответственности за некачественно проведённую экспертизу полноценно не развит и так далее.

     Всё вышеуказанное влияет на исследуемую сферу самым негативным образом. Правовое регулирование договора на проведение государственной экспертизы проектной документации нуждается в глубоком теоретическом изучении, что как раз и определяет актуальность темы дипломной работы.

     Объектом исследования курсовой работы являются общественные отношения, связанные с осуществлением субъектами прав в сфере проведения государственной экспертизы проектной документации.

      Предметом исследования курсовой работы являются обязательства по проведению государственной экспертизы проектной документации, совокупность норм, координирующих реализацию субъектами своих прав и обязанностей в сфере экспертной деятельности.

     Степень научной разработанности темы исследования. Тема работы изучалась такими учёными-правоведами как: В. К. Андреев, Т. Е. Абова,







3

О. В. Богданов, И. М. Голованов, М. Б. Кротов, С. А. Денисов, С. С. Алексеев, В.

В. Груздев, О. С. Иоффе, В. Ф. Гапоненко, А. Ю. Кабалкин, Ф. И. Гавзе,	Б. М.

Гонгало, М. М. Агарков,	В. А. Гуружапов, В С. Анохин, Н. В. Ивановская, Е. А.

Виноградова, А. И. Зайцев, Т. И. Ильина, С. А. Коновалов, Е. И. Носырёва, Е. М.

Цыганкова,	В.	А.	Константинов,	М.	И.	Клеандров,	Т.	Н.	Нешатаева,	Е.	И.

Носырева, О. Ю. Скворцов и многими другими.

     Исследования данных авторов нацелены на проведения научного анализа проблем, с которыми сталкиваются при проведении государственной экспертизы проектной документации в системе судопроизводства. Изучения, которые были бы посвящены обязательствам по проведению государственной экспертизы проектной документации до сих пор отсутствуют. Следовательно, степень научной разработанности темы работы представляется крайне недостаточной.

     Цель исследования работы заключается в комплексном изучении договора на проведение государственной экспертизы проектной документации, как вида обязательств по оказанию услуг, включая определение его правовой природы, а также проработку проблем, которые образуются при осуществлении субъектами своих гражданских прав и обязанностей в экспертных правоотношениях.

     Для достижения указанной цели перед работой были поставлены следующие задачи:

     - изучить предмет, права и обязанности сторон договора на проведение государственной экспертизы проектной документации;

     - рассмотреть сроки, порядок сдачи и приёмки результата работ по договору на проведение государственной экспертизы проектной документации;

     - исследовать ответственность сторон по договору на проведение государственной экспертизы проектной документации и порядок обжалования заключений экспертизы по данному договору;

     - определить перечень документов, которые необходимы для проведения государственной экспертизы проектной документации и основания отказа в принятии;


4

     - рассмотреть результат государственной экспертизы и выдачу заявителю заключения, а также объекты, не подлежащие государственной экспертизе проектной документации;

     - выявить проблемы и пути их решения по договору на проведение государственной экспертизы проектной документации.

     Теоретико-методологическую основу исследования дипломной работы составили общенаучные методы анализа, а также логический, системный и функциональный методы. Также при написании дипломной работы использовались частнонаучные методы, такие как: формально-юридический, историко-правовой и сравнительно-правовой. Указанные методы позволили всесторонне и комплексно провести анализ исследуемых правоотношений.

     Эмпирическую основу исследования составили Гражданский процессуальный кодекс РФ от 23 октября 2002 года № 138-ФЗ / Российская газета 20 ноября 2002 года, Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 года № 190-ФЗ / Собрание законодательства РФ 1996 № 34 ст.4029, Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие

Градостроительного кодекса Российской Федерации» / Собрание законодательства РФ. 2002 № 30 ст. 3032, Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 года № 184-ФЗ / Собрание законодательства РФ. 2010. № 52. ст. 7000.

Положения, выносимые на защиту:

     1. В работе предложено определение договора на проведение государственной экспертизы проектной документации. В исследуемом договоре одна сторона - эксперт, имеет специальное правовое положения, кроме того, обязуется по поручению другой стороны (заказчика) реализовать действия по рассмотрению, изучению, исследованию, содержанию исходной проектной документации.







5

     2. Исследован понятийный аппарат предмета договора на проведение государственной экспертизы проектной документации, в частности, такие категории, как оценка соответствия в строительстве, оценка воздействия на окружающую среду, исходная проектная документация.

     3. Выявлено, что заказчиком государственной экспертизы проектной документации могут выступать физическое или юридическое лицо, являющееся либо заказчиком строительства, либо застройщиком, либо проектировщиком,

имеющее экономический и правовой интерес в потенциальном объекте строительства. Иные лица не могут выступать заказчиком по договору на проведение государственной экспертизы проектной документации.

     4. Определены существенные условия договора на проведение государственной экспертизы проектной документации.

     5. В работе сформулированы теоретические основы одностороннего отказа от исполнения договора на проведение государственной экспертизы проектной документации.

     6. Указаны документы, необходимые для проведения государственной экспертизы проектной документации.

       7. Выявлены проблемы договора на проведение государственной экспертизы проектной документации: неформализованность отдельных государственных экспертиз проектной документации, наличие огромного количества стадий и громоздкость процедуры в целом, высокие финансовые и временные затраты заказчиком проектной документации.

     Дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающих по три подпункта, заключения, списка источников и литературы.














6

Глава 1. Общая характеристика договора на проведение государственной экспертизы проектной документации в гражданском праве 1.1. Предмет, права и обязанности сторон договора на проведение государственной экспертизы проектной документации

     Проектная документация, согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29.12.2004 года № 190-ФЗ, должна проходить государственную экспертизу. Основная цель данной экспертизы состоит в следующем:

     - в предотвращении нового строительства, проведения реконструкции и капитального ремонта имеющихся объектов при нарушении государственных правил и норм;

     - в нанесении ущерба правам и интересам за соблюдением природоохранной и социально-экономической политики государства1.

     Лицами, которые аттестованы на право подготовки заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, готовится заключение экспертизы, руководителем организации по проведению экспертизы утверждается данное заключение. Экспертом проводится экспертиза и реализуется подготовка заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в отношении разделов проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, соответствующих направлениям деятельности данного эксперта и указанным в квалификационном аттестате. Договор на проведение государственной экспертизы проектной документации исполняется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»2.




1 Лебедев М.Ю. Гражданский процесс: учебник. М.: Юрайт: ИД Юрайт, 2012. - С. 74.

2 Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 года № 145 «О порядке организации и проведения

государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018 года).

7

      Технический заказчик, либо застройщик по собственному выбору направляет результаты инженерных взысканий или проектную документацию на государственную экспертизу, исключение составляют, объекты индивидуально жилищного строительства, а также случаи, когда для реконструкции или строительства объекта капитального строительства получение разрешения на строительство не требуется.

     Проектная документация не может быть утверждена застройщиком или заказчиком при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации. Застройщик или заказчик вправе оспаривать отрицательное заключение государственной экспертизы в судебном порядке. Заявителю на руки выдаётся заключение о государственной экспертизе проектной документации, либо при помощи направления заказного письма. Положительное заключение государственной экспертизы выдается в 4 экземплярах. Проектная документация, копия задания на проектирование, результаты инженерных изысканий и копия задания на выполнение инженерных изысканий подлежат возврату заявителю в сроки и в порядке, которые установлены в договоре. Предмет договора государственной экспертизы проектной документации - это оценка её соответствия требованиям технических регламентов, экологическим и

санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям ядерной, радиационной безопасности, требованиям пожарной промышленности, государственной охраны объектов культурного наследия и результатам инженерных изысканий.

     Оценка соответствия инженерных изысканий, требованиям технических регламентов является предметом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий3. Все разделы проектной документации или результаты инженерных изысканий подлежат прохождению государственной экспертизы. До вступления в силу в определённом порядке технических регламентов по размещению, эксплуатации и строительству сооружений, зданий и строений, проверяется согласованность документации с результатами инженерных


3 Гражданский процесс / отв. ред. О. С. Скрементова. – Санкт–Петербург: Питер Лидер, 2013. - С. 82.

8

изысканий требованиям законодательства Российской Федерации, а также нормативным техническим документам, например, Федеральному закону «О техническом регулировании» от 27.12.2002 года № 184-ФЗ и Градостроительному кодексу Российской Федерации» от 29.12.2004 года № 190-ФЗ4.

     Для подачи на государственную экспертизу проектной документации, выработанную с применением проектной документации повторного использования, в отношении разделов проектной документации, которые не подвергались изменению и целиком отвечают проектной документации повторного использования, её оценка на предмет соответствия требованиям технических регламентов проводится не может. Государственная экспертиза проектной документации начинает проводиться после того, как заявитель представит документы, которые внесение платы за проведение государственной экспертизы в соответствии с договором подтверждают, а завершается тем, что заявителю направляется заключение государственной экспертизы.

     Сторонами договора на проведение государственной экспертизы проектной документации являются исполнитель и застройщик, либо технический заказчик, которые обладают присущими им правами и обязанностями. Исполнитель вправе к проведению экспертизы без согласия заказчика привлекать иные государственные организации, специалистов и так далее5. Исполнитель обязан принимать меры для гарантирования сохранности документов, которые были предоставлены заказчиком, в период проведения экспертизы, принимать документы, соответствующие по составу и объёму, нормативным документам, предоставленные заказчиком. Заказчик имеет право на:

     - получение информации о процессе работ, которые выполняются исполнителем по заключённому договору о проведении государственной экспертизы проектной документации6;





4 Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 года № 184-ФЗ.

5 Шакарян М. С. Гражданское процессуальное право России. М.: Юристъ, 2005. - С. 56.

6 Туманова Л. В. Гражданский процесс: учебник. Москва: ЮНИТИ–ДАНА, 2012. - С. 81.

9

     - представление исполнителю дополнительно на электронном носителе проектной документации, которая нужна для проведения экспертизы и соответствующей по содержанию и составу требованиям действующих нормативно-правовых актов.

Заказчик обязан:

     1. Вне зависимости от выводов, содержащихся в заключение, принять его, а также подписать акт сдачи-приемки выполненных работ7.
2. Представлять  расчёты  технологических  и  конструктивных  решений,

которые применяются в проектной документации, по запросу исполнителя, а также материалы инженерных изысканий в течение 5 дней с момента получения данного запроса.

     3. Оплатить исполнителю стоимость проведения экспертизы, исходя из положений заключённого договора8.

     Вывод: предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка её соответствия требованиям технических регламентов. Исполнитель имеет право привлечь к проведению экспертизы проектной документации без согласия заказчика специалистов и государственные организации9. В то же время исполнитель обязан: выполнять соответствующие работы, принимать документы, передавать заказчику заключения и так далее. Заказчик вправе: получать информацию о ходе работы и предоставлять исполнителю необходимую проектную документацию. Заказчик обязан: принимать и подписывать акт сдачи-приёмки выполненных работ, представлять расчёты технологических, конструктивных решений и так далее10.






7 Паращенко В. Н., Паращенко В. В. Гражданский процесс: пособие. Минск: Право и экономика, 2013. С. 112.

8 Литвак Е. Г. Государственная экспертиза градостроительной и проектной документации: проблемы и пути решения. 2004. № 8. С. 20-23.

9 Чугунова Т.И. Гражданский процесс. Общая часть гражданского судопроизводства: учебно-методический комплекс. Брест: БрГУ, 2012. -С. 63.

10 Коршунов Н. М., Лабыгин А. Н., Мареев Ю. Л.. Гражданский процесс: учебник. М.: Юнити – Дана: Закон и право, 2013. - С. 55.

10

1.2. Сроки, порядок сдачи и приёмки результата работ по договору на проведение государственной экспертизы проектной документации
     Одним из самых дискуссионных вопросов, встречающихся в договоре проведения государственной экспертизы проектной документации, является срок проведения экспертизы проектной документации. Законодательство РФ регламентирует предельный срок проведения государственной экспертизы проектной документации. В статье 49 пункте 7 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 года № 190-ФЗ, срок проведения государственной экспертизы проектной документации устанавливается из сложности объекта капитального строительства, но превышать 60 дней не может11. Однако законодательно минимальный срок проведения государственной экспертизы не установлен. Информацию о сроке проведения экспертизы проектной документации содержит Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации

и результатов инженерных изысканий». Согласно пункту 29 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», срок проведения государственной экспертизы проектной документации не должен превышать 60 дней. В течение не более 45 дней проводится государственная экспертиза:

     - проектной документации, либо проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении жилых объектов капитального строительства, среди прочего, со встроено-пристроенными нежилыми помещениями, которое к уникальным объектам не относится;

     - результатов инженерных изысканий, нацеленных на государственную экспертизу до направления на указанную экспертизу проектной документации;

- проектной  документации  или  проектной  документации  и  результатов

инженерных	изысканий	в	отношении	объектов	капитального	строительства,




11 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 года № 190-ФЗ (ред. от 31.12.2017).

11

строительство, реконструкция и (или) капитальный ремонт которых будут выполняться в специфических экономических зонах.

     В Постановлении Правительства РФ от 05.03.2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации

и результатов инженерных изысканий», был включён пункт 29(1). Руководствуясь пунктом 29(1) Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», могут продлеваться по инициативе заявителя, но не более чем на 30 дней в порядке, который регламентирован в договоре. В отношении следующих объектов срок проведения проверки не должен превышать 10 рабочих дней: объекты безопасности и обороны и другие объекты, сведения о которых являются государственной тайной; технические сложные и особо опасные объекты; объекты, реконструкцию, либо строительство которых подразумевается реализовывать на территориях 2-х и более субъектов Российской Федерации, консульств, посольств

и представительств Российской Федерации за рубежом.

      Важным является положение, закреплённое в пункте 30 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»12. Законодательство субъектов РФ может определять наиболее сжатые сроки проведения государственной экспертизы в отношении объектов, государственная экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, по которым проводится органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными учреждениями. В рамках предельных сроков, определённые сроки проведения государственной экспертизы регламентируются в договоре о проведении государственной экспертизы, 13



12 Туманова Л. В. Гражданский процесс: учебник. Москва: ЮНИТИ–ДАНА, 2012. С. 93.

13 Гражданский процесс: пособие / отв. ред.  В. Г. Тихиня В. А. Круглов. – Минск: Амалфея, 2013. - С.

67. 
12

который составляется между органом, либо организацией, проводящей государственные экспертизы и заявителем.

Исходя из пункта 26 Постановления Правительства РФ от 05.03. 2007 года

№ 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», правовое регулирование договора реализуется только по тем правилам, которые регламентированы гражданским законодательством РФ по отношению к договору возмездного оказания услуг. Руководствуясь пунктом «б» статьи 26 Постановления Правительства РФ от 05.03. 2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», сторонам договора предоставляется право в установлении срока проведения государственной экспертизы, а также порядок его продления в пределах, которые закреплены в Градостроительном кодексе РФ от 29.12.2004 года № 190-ФЗ. Если заявитель полагает, что срок проведения государственной экспертизы, определённый в договоре, является недостаточным, то он вправе выдвинуть собственные сроки и проект договора, который был представлен ему органов, либо организацией, проводящей государственную экспертизу, не подписывать14.

     Обязательным для заявителя в случаях, определённых законодательством РФ, является проведение государственной экспертизы, согласиться с выдвинутыми условиями заявитель вынужден. Отрицательное воздействие на качество проводимой государственной экспертизы может производить формирующаяся практика установления сокращенных сроков проведения государственной экспертизы. Сокращение сроков существенно усложняет ход получения нужных разъяснений от органов государственной власти, местного самоуправления и организаций, право на получение которых, в соответствии с пунктом 32 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 года № 145, имеет орган или организация, которая выполняет государственную экспертизу. В конце


14 Гражданский процесс: пособие / отв. ред. В. Г. Тихиня М. Ю. Макарова. – Минск: Тетралит, 2013. С.

67. 

13

проведения государственной экспертизы проектной документации, стороны оформляют в определённом порядке двусторонний акт сдачи-приёмки работ, которые были выполнены.

     Заказчик, по завершению проведения экспертизы должен получить заключение экспертизы и проектную документацию, нацеленную на экспертизу. Только при наличии оформленного со стороны заказчика акта сдачи-приёмки выполненных работ осуществляется выдача заключения экспертизы проектной документации. Акт приёма-сдачи выполненных обязательств должен быть подписан заказчиком в течение 5 рабочих дней с момента его получения. Если с результатами работ, которые были выполнены исполнителем, заказчик не согласен, то он вправе направить исполнителю мотивированный отказ от подписания акта приёма-сдачи выполненных обязательств в течение 5 дней, с даты получения экспертного заключения.

     В согласованные сроки, указанные заказчиком недостатки, вследствие которых, исполнитель может получить отказ заказчика от подписания акта-

приема сдачи выполненных обязательств, должны быть устранены15. Работы считаются принятыми заказчиком в полном объёме, в том случае если мотивированный отказ заказчика от подписания акта приёма-сдачи реализованных обязательств, отсутствуют, другими словами, договор считается принятым на основании одностороннего акта приема-сдачи выполненных обязательств и подлежащими оплате. Если приёмка работ не произведена в течение 5 дней после того, как заказчик о завершении проведения экспертизы проектной документации по договору был уведомлён, в соответствии с этим, приёмка работ им произведена не была. Если подписанный акт сдачи-приемки работ, либо мотивированный отказ от приемки работ от заказчика не поступил, значит, работа считается принятой по оформленному в одностороннем порядке исполнителем акту сдачи-приемки работ16.



15  Гражданский процесс: учебное пособие / отв. ред. Ю. В. Францифоров, Чекмарева А. В. Москва:
Юрайт, 2015. С. 83.
16 Гражданский процесс / отв. ред. О. С. Скрементова. – Санкт–Петербург: Питер Лидер, 2013. - С. 70.

14

     Причина отказа может заключаться в некомплектности экспертного заключения проектной документации или несоответствия его техническому заданию заказчика на осуществление экспертизы. В случае неполучения заказчиком заключения экспертизы и проектной документации, которые нацелены на экспертизу, в пятидневный срок после того, как акт - приемки выполненных работ был оформлен в одностороннем порядке, исполнитель должен направить заказчику заключение экспертизы проектной документации заказным письмом17.


     Исполнитель по письменному обращению заказчика может выдать ему дубликат договорных документов, акта сдачи-приёмки выполненных работ и заключения экспертизы, в случае утраты их заказчиком. В течение 10 дней выдаётся дубликат заключения экспертизы, считая с даты получения18. Согласовать с заказчиком в течение трёх календарных дней, недостатки осуществлённых работ и экспертного заключения, а также устранить их собственными силами и за свой счёт в срок не более 10 календарных дней, с момента согласования, исполнитель должен после получения мотивированного отказа от подписания акта приема-сдачи выполненных обязательств. Вывод: срок проведения государственной экспертизы определяется сложностью объекта капитального строительства, однако он не должен превышать шестьдесят дней19. Срок проведения государственной экспертизы может быть продлен по заявлению застройщика или технического заказчика, но не более чем на тридцать дней. По завершению проведения государственной экспертизы проектной документации заказчик получает заключение экспертизы и проектную документацию. Выдача заключения указанной экспертизы осуществляется только после вынесения заказчиком сдачи-приёмки выполненных работ20.



17 Гражданский процесс: пособие / отв. ред. В. Г. Тихиня В. А. Круглов. – Минск: Амалфея, 2013. -С. 59.

18 Жилин Г.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. М.:

ООО «ТК Велби». 2003. - С. 67.
19 Воронцова И. В. Гражданский процесс: учебное пособие. Москва: Дашков, 2011. - С. 73.

20 Таранова Т. С. Гражданский процесс. Особенная часть: учебное пособие. Белорусский государственный экономический университет. 2012. - С. 82.

15

1.3. Ответственность сторон по договору на проведение государственной экспертизы проектной документации и порядок обжалования заключений экспертизы по данному договору

     Стороны договора на проведение государственной экспертизы проектной документации за неисполнение, либо ненадлежащее исполнение несут ответственность, которая предусмотрена законодательством Российской Федерации. Если исполнитель нарушит срок выполнения работ, установленный в договоре, то он выплачивает по требованию заказчика пени равные 0,1% от всей стоимости работ по договору за каждый день просрочки.

     От выполнения работ виновную сторону не освобождает уплата неустоек, либо возмещение причинённых убытков. Исключение составляют случаи, в которых договор на проведение государственной экспертизы проектной документации расторгается. Полную ответственность за обеспечение безопасного доступа эксперта ко всем конструктивным элементам объекта экспертизы несёт исключительно заказчик. За полное или частичное неисполнение обязательств, стороны договора на проведение государственной экспертизы проектной документации освобождаются, если это не стало результатом обстоятельств непреодолимой силы21.

Споры, претензии и иные возникающие между сторонами договора на проведение государственной экспертизы проектной документации вопросы разрешаются при помощи переговоров сторон, с соблюдением взаимного уважения и сотрудничества. В случае недостижение согласия между сторонами по договору государственной экспертизы проектной документации, выдвинутая претензия передаётся на рассмотрение в арбитражный суд по месту нахождения исполнителя22.

     Порядок обжалования заключений экспертизы проектной документации закреплён в Приказе от 23 марта 2012 года № 126 «Об утверждении Порядка




21 Гражданский процесс: учебник / отв. ред. Л. В. Туманова и др. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С. 77.

22 Щепалов С.В. Гражданский процесс: лекции. Москва: Норма: Инфра–М, 2013. - С. 79.

16

обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий». Порядок обжалования создан для разрешения и урегулирования споров, которые образуются в случае несогласия технического заказчика, либо застройщика с заключением экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий. Для рассмотрения споров заключения экспертизы проектной документации формируется экспертная комиссия, состав которой ратифицируется приказом Министерства регионального развития России. Застройщик или его представитель, в течение трёх лет со дня утверждения заключения экспертизы, вправе его обжаловать. Заявитель обязан представить определённые документы в Министерство регионального развития РФ для обжалования экспертизы проектной документации. К таковым документам относятся:

1. Заявление об обжаловании заключения экспертизы с указанием сведений

о заявителе, полное наименование и юридический адрес застройщика23. В заявлении на обжалование экспертизы проектной документации через представителя указываются только его данные:

- документ, который подтверждает полномочия представителя;

     - копия договора на проведение экспертизы, заверенная в определённом порядке и соответствующая заключению экспертизы, с которым выдано обжалуемое;

     - шесть копий обжалуемого заключения экспертизы проектной документации, заверенных в установленном порядке;

     - копия документа, которая подтверждает вручение организации, либо государственному органу, осуществившему данную экспертизу и выдавшему по ней соответствующее заключение;

     - возражения, выдвинутые в отношении обжалуемого заключения экспертизы проектной документации, согласно предмету обжалования, и закрепляющие сведения по поводу нарушений, которые были допущены при


23 Коршунов Н. М., Лабыгин А. Н., Мареев Ю. Л.. Гражданский процесс: учебник. М.: Юнити – Дана: Закон и право, 2013. С. 113.

17

подготовке обжалуемого заключения экспертизы и подписаны экспертами. Эксперты должны быть аттестованы на право подготовки заключений экспертизы проектной документации по определённым направлениям деятельности;

     - для включения в состав экспертной комиссии двух экспертов, должны прилагаться сведения об их кандидатурах и согласие на принятие их участия в данной работе.

     Министерством регионального развития (Минрегион), которое представляет собой структурное подразделение, в течение 10 рабочих дней с даты подачи в Минрегион документов, реализуется проверка комплектности документов, которые поступили для обжалования заключения экспертизы проектной документации. В случае несоответствия перечня документов, которые были перечислены выше, они по почте возвращаются заявителю с указанием тех причин, из-за которых в принятии документов было отказано. О возврате документов уведомляется организация экспертизы проектной документации. Если направленные документы оформлены согласно с пунктом 4 Приказа от 23 марта 2012 года № 126 «Об утверждении Порядка обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий», то в организацию экспертизы проектной документации Департамент направляет запрос с прошением предоставить Минрегиону Российской Федерации: сведения о кандидатурах двух экспертов для включения в состав экспертной комиссии, согласно с пунктом 8 настоящего Порядка с приложением их письменных согласий участия в её работе24.

     Предоставить ответ на вопрос, комплектности документов, которые поступили для обжалования заключения экспертизы проектной документации, должна организация экспертизы в течение 30 дней с даты его получения. По ходатайству организации экспертизы проектной документации, Минрегион может продлить данный срок, но не больше, чем на 30 дней25. С даты истечения


24 Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Общая часть: учебник. М.: Норма: Инфра–М, 2013. С. 91.

25 Бондаренко Н. Л., Бруй М. Г. Гражданское право и гражданский процесс: учебно–методический комплекс. Минск: Издательство МИУ, 2012. - С. 62.

18

указанного срока, в течение 10 рабочих дней Минрегион Российской Федерации ратифицирует состав экспертной комиссии проектной документации. Информация, касающаяся состава экспертной комиссии, размещается на официальном сайте Минрегиона Российской Федерации в сети «Интернет» в течение трех рабочих дней с даты утверждения состава экспертной комиссии.

     Экспертная комиссия проектной документации состоит из аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий с возможностью утверждения заключения экспертизы, на базе предложений, которые были выдвинуты организацией экспертизы, заявителем и Департаментом. В состав экспертной комиссии проектной документации входят пять экспертов: один эксперт от Департамента и два от каждой из сторон. Если организация экспертизы пропустит срок, то к составу экспертной комиссии присоединяются ещё два эксперта, которые были выдвинуты заявителем и три эксперта, выдвинутые Департаментом.

     Эксперты, которые принимали участие в утверждении обжалуемого заключения, либо его подготовки, участвовать в работе экспертной комиссии проектной документации не могут. Работа экспертной комиссии находится под руководством председателя комиссии, который назначается приказом Минрегиона Ро.......................